日前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳等4部門聯(lián)合出臺《關(guān)于創(chuàng)新建設(shè)方式吸引社會投資多渠道籌措保障性住房房源的意見》，旨在創(chuàng)新建設(shè)方式，吸引社會投資，多渠道籌措保障性住房房源，加快解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的住房困難，促進我省城鎮(zhèn)居民盡快實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。

　　《意見》提出的建設(shè)方式主要包括：

　�。ㄒ唬┎扇�BT模式、與商品房項目搭配建設(shè)等符合國家規(guī)定的市場化運作方式，吸引房地產(chǎn)、施工等企業(yè)開發(fā)建設(shè)保障性住房。

　�。ǘ�）大中型企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房。大中型工業(yè)企業(yè)在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)配套建設(shè)公共租賃住房。

　�。ㄈ�）各類企事業(yè)單位將閑置住宅房屋或者因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市用地功能結(jié)構(gòu)調(diào)整,“三舊”改造等騰出的廠房、工業(yè)用房、業(yè)務(wù)用房、商業(yè)用房等非住宅房屋，按程序經(jīng)批準(zhǔn)改建為符合標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房。

　�。ㄋ模┓康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房開發(fā)、棚戶區(qū)改造項目中配建保障性住房。

　�。ㄎ澹┬戮蜆I(yè)無房職工、外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”），按照集約用地的原則集中建設(shè)公共租賃住房。

　�。�六）鼓勵其他各種社會資本投資建設(shè)保障性住房。

　　這些保障房項目建設(shè)均應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，并納入市、縣保障性安居工程建設(shè)年度計劃，實施統(tǒng)一監(jiān)管。

　　分配辦法上，《意見》規(guī)定：

　　（一）面向社會供應(yīng)的公共租賃住房等各類保障性住房，由市縣住房保障部門或其實施機構(gòu)組織取得相應(yīng)住房保障資格的保障對象，按照有關(guān)規(guī)定選房，建設(shè)單位配合。

　�。ǘ�）企事業(yè)單位建設(shè)公共租賃住房面向本單位無房或住房困難職工配租的，應(yīng)制定分配方案和使用、準(zhǔn)入、退出、管理辦法，經(jīng)職工代表大會討論通過后組織實施。分配結(jié)果報市、縣住房保障部門備案。

　�。ㄈ�）園區(qū)集中建設(shè)的公共租賃住房面向園區(qū)企業(yè)出租的，由開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請，按照各企業(yè)的產(chǎn)值、繳納利稅、吸納就業(yè)人數(shù)及無房或住房困難員工人數(shù)等提出分配方案，經(jīng)公示征求園區(qū)企業(yè)意見并經(jīng)市、縣人民政府核準(zhǔn)后組織實施。園區(qū)企業(yè)應(yīng)制定分配方案和使用、準(zhǔn)入、退出、管理辦法，配租到人，并不得改變房屋用途。具體分配結(jié)果報園區(qū)管理機構(gòu)備案。住房保障部門要加強監(jiān)督。

　　《意見》同時提出相應(yīng)的扶持政策和優(yōu)惠措施，主要包括：

　�。ㄒ唬┬姓�服務(wù)方面

　　1．各地要進一步探索完善社會力量參與建設(shè)保障性住房的政策措施，做到各環(huán)節(jié)有據(jù)可依，為投資權(quán)益提供切實保障；各審批部門要開通綠色通道，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)先、提速辦理各項審批手續(xù)，提高服務(wù)效能；各地政府及相關(guān)主管部門要加強建設(shè)、分配、后續(xù)管理等各環(huán)節(jié)有關(guān)的工作銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)，與投資方形成良好互動機制，促進投資項目的順利實施。

　　2．建筑施工企業(yè)可以參與保障性住房建設(shè)用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌或者保障房項目建設(shè)的招商。競得用地或項目，建設(shè)范圍涉及房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級的開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。

　　3．大中型企事業(yè)單位利用除住宅用地以外的自有存量土地建設(shè)公共租賃住房，或者各類企業(yè)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或城市結(jié)構(gòu)調(diào)整后騰出的廠房、工業(yè)用房、業(yè)務(wù)用房、商業(yè)用房等房屋改建為公共租賃住房的，可按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)。

　　4．廉租住房、公共租賃住房項目，可以按照一定比例在底層配建商業(yè)店鋪，配建比例由市、縣人民政府合理確定。廉租住房和面向社會供應(yīng)的公共租賃住房，其配建的商業(yè)店鋪按市場價公開出售出租，出售出租收入用于彌補廉租住房、公共租賃住房建設(shè)和運營成本。企業(yè)建設(shè)的面向本單位無房職工配租的公共租賃住房項目，其配建的商業(yè)店鋪不得出售。

　�。ǘ�）用地政策方面

　　1．社會力量投資建設(shè)的保障性住房項目，所需用地列入年度土地供應(yīng)計劃；涉及新增建設(shè)用地的，所需指標(biāo)在各地計劃中單列。

　　2．開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)等政府投資的公共租賃住房建設(shè)用地，可采取行政劃撥方式供應(yīng)。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共租賃住房等保障性住房建設(shè)用地根據(jù)實際需求予以安排，實行應(yīng)保盡保。

　　3. 市、縣人民政府通過“限地價、競保障房面積”的方式公開出讓土地。年度出讓的新增商品住宅建設(shè)用地，按照住宅建筑面積不低于10%的比例配建公共租賃住房或者廉租住房。

　�。ㄈ�）資金籌措方面

　　1．政府支持。除本《意見》第一條第（一）、（四）項外，社會力量投資建設(shè)且列入保障性安居工程年度建設(shè)計劃的項目，與政府投資的保障性住房項目同等享受中央和省級公共租賃住房建設(shè)補助。市、縣（區(qū)）財政部門可以依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，通過投資補助、貸款貼息、房租補貼等方式，支持社會力量投資建設(shè)保障性住房。具體補助標(biāo)準(zhǔn)和貼息政策，由市、縣（區(qū)）政府確定。

　　2．銀行貸款。金融機構(gòu)應(yīng)按照中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款管理辦法》（銀發(fā)〔2008〕13號）、《廉租住房建設(shè)貸款管理辦法》（銀發(fā)〔2008〕355號）、《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造金融服務(wù)工作的通知》（銀發(fā)〔2010〕37號）、《關(guān)于認(rèn)真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務(wù)工作的通知》（銀發(fā)〔2011〕193號）規(guī)定提供信貸支持。

　　3．住房公積金貸款。住房公積金中心應(yīng)根據(jù)中國人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點項目貸款管理辦法》（建金〔2010〕101號）要求提供信貸支持。

　　4．發(fā)行企業(yè)債券。按照國家發(fā)展和改革委員會辦公廳《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦財金〔2011〕1388號），支持符合條件的保障房開發(fā)企業(yè)通過在銀行間債券市場發(fā)行中期票據(jù)、保障性住房私募債或者通過發(fā)行其它企業(yè)債券募集建設(shè)資金。

　�。ㄋ模┒愂找�(guī)費方面

　　社會力量投資建設(shè)的保障性住房項目，在開發(fā)建設(shè)及運營管理中所涉稅費符合有關(guān)政策規(guī)定條件的，可以享受財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）、《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕88號）中確定的相關(guān)優(yōu)惠政策及國家和省關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的其他稅費減免政策。（廳住房保障處）